【平安河南沿黄行】“黄河保卫战”的新乡检察实践
春暖花开、水鸟嬉戏，万亩小麦染绿黄河岸，沿黄新乡生态廊道上游人如织，共同点缀了不远处的“黄河落日圆”。
2019年，黄河流域生态保护和高质量发展被列为重大国家战略；2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施……一系列推进黄河流域生态保护和高质量发展的举措相继实施，新乡市检察机关紧紧围绕服务保障重大国家战略这一主题，充分发挥检察职能，致力于在法治轨道上助推黄河流域生态保护和高质量发展，打造了新时代“黄河保卫战”的新乡检察实践。
河长+检察长，组建生态治理“朋友圈”
“黄河河道排洪河宽内6000余平方米的违建全部拆除，建筑垃圾已全部清运完毕。”2022年7月，长垣市检察院收到相关行政部门的回复。在检察机关的督促下，又一个影响黄河河道行洪的“痛点堵点”被清除。
黄河流经新乡170公里，滩区面积居全省之首，由于历史原因，乱堆、乱占、乱采、乱建等“四乱”问题突出，特别是河道内煤矸石烧结砖厂，成为长期以来的让人头疼的“老大难”。
单靠一家之力，很难打赢黄河流域“清四乱”歼灭战。据新乡市检察院第八检察部主任郭桦介绍，2019年，检察机关公益诉讼职能确立之初，新乡市检察机关积极探索以行政执法与公益诉讼衔接配合的“河长+检察长”依法治河新模式，由检察长亲自“拉人进群”，组建包括水利、河务、生态环境、自然资源等行政机关在内的生态治理“朋友圈”。
新乡市两级院检察长参与河长巡河活动，与河长办等相关行政单位组成专项领导小组，针对重点、难点问题召开研讨会，共同清除了历史顽疾。此外，全市两级院均在当地河长办挂牌设立检察联络室，定期召开联席会，依法办理河湖生态环境和资源领域各类案件，给予行政机关全方位的法律支持。
在相继开展的“携手清四乱、保护母亲河”“黄河流域河湖清四乱歼灭战”“黄河千里大巡查”“法治护航母亲河”等专项活动中，全市检察机关履行公益诉讼职能，发现“四乱”问题近200件，通过检察建议等形式依法督促行政机关拆除乱建建筑30余万平方米，清除乱堆垃圾20余万立方米，清除乱占鱼塘2万余平方米；另外，被称为黄河滩区治理“硬骨头”的14座砖厂被全部拆除，5300多亩滩地有序回复。全市检察机关共排查出黄河流域问题337处，全部整改到位，黄河流域生态系统质量和稳定性有了稳步提升，生态环境风险得到有效控制。
“‘河长+检察长’工作模式，形成司法力量与行政力量的合力，产生了1+1＞2的黄河治理效果。”新乡市水利局工作人员说。
服务中原农谷，奏响高质量发展“协奏曲”
2022年4月，河南省省委、省政府发出了举全省之力在新乡布局建设中原农谷的号令，唱响了黄河流域高质量发展的“农谷飞歌”，新乡市检察机关以“党委决策部署到哪、检察工作就跟进到哪”的政治自觉，充分发挥公益诉讼职能，奏响了高质量发展的“协奏曲”。
“老乡，请把用过的农药瓶、农药袋扔到垃圾桶里，统一回收。”原阳县黄河滩区的田间地头，陆续出现了写有“废弃农资包装物回收桶”字样的大型垃圾桶，旁边原阳县检察院第四检察部主任葛二磊既是“推销员”又是“法律宣讲员”。他一边联合农村农业局及当地乡镇政府的工作人员向村民们“推销”免费专用垃圾桶，一边向他们普及涉农法律知识。
去年4月，葛二磊在走访时发现，田间地头及河沟内有大量丢弃的农药塑料瓶、塑料袋，污染了水源和土壤，不仅危害了黄河流域的生态环境，也为高标准农田示范区建设埋下了“隐患”。
随后，原阳县检察院向该县农业农村局及5个乡镇下发检察建议，督促各行政机关在田间地头设置200余个废弃农资包装物回收桶，由行政机关统一回收后进行无害化处理。
百里之外的延津县素有“中国第一麦”的美誉，检察机关打响了土地复耕的公益诉讼“保卫战”。针对境内230国道沿线自建停车场非法占用10多处耕地的现象，延津县检察院监督相关单位整改，使14.41亩土地得到复耕。
水清才能粮丰，在“河道行洪问题公益诉讼”专项行动中，封丘县检察院督促相关行政部门对全域的河道内2万余方垃圾进行全面清理。
作为公众利益的“代言人”，新乡市检察机关以“我管”促“都管”，开展了“公益诉讼服务乡村振兴”“农村乱占耕地”公益诉讼专项监督活动，共督促清理危险废物67吨、督促整治排污点35处、督促清理垃圾废物21000余吨，督促101.5亩土地复耕。
此外，新乡市检察院出台《关于发挥法律监督职能服务保障“中原农谷”建设的实施意见》，建立服务保障配套“三个机制”，为“中原农谷”建设提供更多优质检察服务和司法保障，体现了端好“中国饭碗”、保障黄河流域高质量发展的检察担当，受到了新乡市委的充分肯定和认可。
数字检察赋能，植入法律监督“科技芯”
“神兵飞行大队，现在开始执行飞行任务，起飞！”随着新乡市检察院公益诉讼调查中心指挥部的一声号令，在百里之外黄河北岸封丘县段，一架无人机在检察官的遥控下腾然起飞，横跨黄河直抵南岸，清晰的记录了黄河南岸水塘内乱搭乱建的情况，画面同步实时回传到调查中心的指挥大屏。
据介绍，神兵飞行大队是新乡市检察院成立的专门的无人机飞行队，由全市两级院10余名检察干警组成，他们均通过国家民航总局联合“认证”，持有最高检与民航总局共同颁发的AOPA民用无人机驾驶员合格证，全队配有14架无人机取证平台，可实时回传拍摄画面，快速生成高精度二维和三维实景模型。从2019年起，新乡市检察院常态化开展无人机巡河，脚步已经遍布黄河流域新乡段每个角落。
这是新乡市检察机关数字赋能、运用科技手段开展公益诉讼常规调查的一个缩影。作为全国首批科技强检示范院，新乡市检察院历来重视数字化建设，早在2019年，就率先建成了公益诉讼证据调查中心，除了神兵飞行大队，还在全省首创与中科院空天信息研究院开展合作，利用遥感空间信息技术，对发生在地表的疑似破坏公共利益的违法现场进行识别、监测、追溯和取证。
通过“遥感+无人机”技术，检察机关调取了黄河故道延津国有林场5年间卫星遥感影像，进行追溯比对，确定了28亩林地减少变成草地的事实，固定了林木减少的证据。这起案件和另外2起公益诉讼应用案件，一同被入选最高检典型案例。
此外，调查中心还配备快速检测核心设备14台、前处理设备7台，可针对水质、土壤、大气、食品、噪音等5大类别进行检测，为公益诉讼案件办理提供技术支持。
如何将现有的信息数据进行整合？能不能建立一个“公式”，实现线索自动提取，实现类案的批量办理？
带着这些思考，2022年原阳县检察院摸索建立“中原农谷”环资保护法律监督模型，在卫星遥感影像技术的基础上，接入行政机关政务数据及互联网信息，通过不同时间段同一地点卫星图片比对或与获取的相关数据进行碰撞，及时获取环境资源遭到破坏、侵占及污染的案件线索。截至目前，已经办理了涉黄河流域建设耕地、林地及水污染行政公益诉讼案件达30件，并推动原阳县政府出台了《关于建立治理黄河非法采砂联防联控工作机制》，实现了黄河流域生态保护和高质量发展从技术到机制的华丽升级。
“下一步，新乡检察机关将以党的二十大报告提出的“推动黄河流域生态保护和高质量发展”为指导，以《中华人民共和国黄河保护法》的实施为契机，积极探索创新司法保护机制，乘检察技术“数字革命”东风，进一步强化公益诉讼法律监督职能，为母亲河肌体康健、永续发展提供更多司法保障，为“让黄河成为造福人民的幸福河”贡献新乡检察力量。”新乡市检察院党组书记、检察长聂涛表示。
