带着感情和责任做好控告申诉检察工作

以优异成绩向建党100周年献礼

新乡市人民检察院党组书记、检察长   许晓伟

习近平总书记深情指出，江山就是人民，人民就是江山。控告申诉检察是检察机关密切联系人民群众的窗口部门和桥梁纽带，主要承担统一受理、处理来信来访，受理人民群众向检察院的控告和申诉；开展法律监督，受理民事监督、行政监督申请，承办刑事申诉案件；进行权利救济，承办国家赔偿和司法救助案件等职能，做好这项工作关乎人民群众切身利益和对公平正义的感受，关乎社会和谐稳定和司法公信力，更关乎党和政府的形象。近年来，新乡检察机关坚持把“群众信访件件有回复”作为控告申诉检察工作的总抓手，始终带着感情与责任，用心、用情、用力去解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，司法救助工作连续三年位居全省第一，新乡市院通过“国家级文明接待室”考核验收。

一、提升政治站位，切实增强做好工作的责任感

认识到位了，思想上才会重视，做工作才会有效果。检察机关是国家法律监督机关，担负着确保宪法法律正确实施的神圣使命，而控告申诉检察不仅是检察机关与人民群众密切联系的重要窗口，也是维护当事人合法权益的最后救济部门，也可以说是维护社会公平正义的最后一道防线。民心是最大的政治。信访反映民生，民生关乎民心，民心连着党心。如果老百姓对司法工作丧失信心，那么就是对党和政府丧失信心。做好控告申诉检察工作，就是在践行习近平总书记“以人民为中心”的发展思想和“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”法治思想的最直接体现。为此，新乡两级检察院党组把控告申诉工作当成重要工作，始终摆在重要位置，从接待好每一次来访、处理好每一封来信、办理好每一个案件、化解好每一个矛盾做起，持续传递检察温度，厚植党的执政基础。

二、强化理念引领，切实增强做好工作的自觉性

理念是行为的先导。为把控告申诉这个“送上门的群众工作”做实做好、让群众满意，要求检察干警牢固树立三种理念：一是“把群众的诉求当天大的事来办”的理念，这是解决重视程度的问题；二是“把群众的信当家信来看，把群众的事儿当家事儿来办”的理念，这是解决态度的问题；三是“办信就是办案更是办民生”的理念，这是解决认识偏差的问题。过去一些检察干警错误认为办理“三道工序”案件才是办案，处理信访问题不算办案，导致思想上不重视、态度上不热情、方法上不讲究、效果上不理想。检察机关是国家法律监督机关。当事人所反映的问题和诉求，对检察机关来说就是一个具体的案子，对当事人来说就是他的人生；如果我们有百分之一的疏忽，对当事人就会造成百分之百的伤害。控告申诉检察工作归根到底是良心活、感情活，必须真心实意，用心去做。提出这三种理念，就是让干警在工作中换位思考、将心比心，把信访群众看做我们的父母兄妹，把每一封群众来信都当作一个具体的案件，把群众反映的每一个问题都当成天大的事来办。实践中，大部分来信来访反映的是办案问题，办好案件是解决信访问题的核心，也是减增量的治本之策。怎么才算办好案件？一要依法纠正司法错误、司法瑕疵；二要用老百姓听得懂的话去释法说理，既要讲清法理，又要讲明事理、讲透情理，解开思想疙瘩，做到法结、事结、心结同步解；三要落实帮扶措施，对于诉求没有法律政策支持，但生活确有困难的，要用好相关法律政策给予帮扶救助，帮助解决好法度之外、情理之中的问题。只有落实和践行这些理念，真正带着感情去做工作，才能“案结事了”而不是“结案了事”，才是真正体现了政治自觉、法治自觉、检察自觉，才能实现“三个效果”相统一。

三、规范办理程序，切实提高接访办信的公信力

依法规范的办理流程是公正的保证。一是研究出台《群众来信办理工作办法》和《信访接待流程规范》，对相关责任和工作流程进行了规范、精细的明确。二是实行点名接访、预约接访和首办责任制。点名接访是在大厅公布院领导及中层干部手机号码，做到“预约必见、电话必接、短信必回”，最大限度减轻群众“访累”。预约接访是对于群众提出的点名预约接访要求，五个工作日内要予以安排，重大紧急事项三个工作日内安排到位。首办责任制是对本院管辖的控告、申诉，按照“分级负责、归口办理”的原则，压实首次办理责任，跟踪解决到底，避免重复访。三是实行中层干部轮流接访制度。各业务部门中层干部每天轮流在12309检察服务大厅接待，面对面倾听来访人意见和建议，讲解案件办理的事实依据、法律适用和办案程序，把释法说理、息诉化解贯穿办案全过程，最大限度争取信访人的理解和认同。四是加强反向审视。我们在办理来信来访、刑事申诉、国家赔偿等案件过程中，不是就案办案，而是突出问题导向，进行逐案或类案剖析，反向审视整个诉讼活动过程，深入分析查找案件在侦查、批捕、起诉等环节存在问题，积极提出规范执法行为的意见建议，从源头上预防冤假错案，减少瑕疵案件。五是建立来访群众评价制度。每次接待信访人后，请其填写意见表，反馈对检察机关接访情况和办理结果的意见建议。2019年至今，市院接待大厅共有2342名来访群众进行评价，对接访态度的满意率达99%，对办理结果的满意率达97%。六是全面推行公开听证。为了让公平正义以可感、可触、看得见的方式实现，按照“应听尽听”的要求，大力推行公开听证在化解矛盾、办理信访申诉案件的特殊作用，由“第三方”向当事人答疑解惑、释法说理，便于有效解开信访人心结。自2020年该项制度推行以来，全市两级院共对133起案件组织了公开听证会，取得良好的效果。

四、层层压实责任，切实增强办信办访的质效

信访信访，抱有解决问题的希望才会访。人民群众能到检察机关反映问题，根本上还是对法治的信仰、对检察机关的信赖，相信我们会认真对待、解决问题。新时代，人民群众对公平正义的期待更高，决不能只管结案、不管效果。因此，检察工作的目标不仅是要案结事了，更要息诉罢访，实现政通人和。在全面畅通信访渠道、实行件件有回复的基础上，主要采取三项措施夯实责任：一是领导带头办信。老大难，老大难，老大出面就不难。只要检察长一把手接待信访人，办理疑难复杂的信访案件，往往案件能得到及时化解，信访人的满意度很高，“三个效果”也很好。全市两级院均成立了以检察长为组长的“群众信访件件有回复”工作领导小组，实行“一个案件、一名领导、一班人马、一案一策、一包到底”的工作模式，基层院来信全部由院领导办理，市院来信由院领导带领分管部门负责人办理，并带头领办重大疑难复杂群众来信来访，做到“五个亲自”即亲自听取具体诉求、亲自参与分析研判、亲自参与听取汇报、亲自参与答复告知、亲自参与释法说理。今年以来，两级院领导共办理信访申诉案件83件，接待来访群众57次，主动上门当面回复来信人176件。二是建立“六个一”工作机制。明确要求对每一起辖内来信的办理，都要至少有一次集体分析研判、一次倾听群众诉求、一份办理情况报告、一张结案审核表格、一次释法说理过程、一份群众满意度调查，并形成卷宗、装订成册。2019年以来，新乡两级院共接收群众来信2452封、来电1577通、网络信访254件，接待群众来访4667人次，全部做到7日内程序性回复、3个月办结结果或过程答复。三是落实考核奖惩。把办信情况纳入员额绩效考核并作为一项重要指标，定期开展案件质量评查，考核结果与检察官定级、晋升和奖金直接挂钩，形成了倒逼机制。

时代在出卷，人民在阅卷。新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，做好控告申诉检察工作责任重大、使命光荣。我们将认真学习领悟习近平总书记重要讲话指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以“群众信访件件有回复”为载体，把对人民群众的深厚感情转化为司法为民的具体实践，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以优异的检察答卷献礼建党百年华诞！