（2016年10月17日河南省人民检察院第十二届检察委员会第二十五次会议通过）

为进一步严格依法适用指定居所监视居住措施，提高全省指定居所监视居住工作规范化水平，防止出现随意扩大适用范围、违规适用，甚至违法办案等问题，提高检察机关司法公信力，结合全省工作实际，现就严格规范适用指定居所监视居住提出如下意见：

一、严格适用条件

1、严格“无固定住所”情形适用条件。犯罪嫌疑人在办案机关所在的市、县内没有工作、生活的合法居所，可以适用指定居所监视居住措施。这里的“市”，仅指省辖市城区范围和县级市。犯罪嫌疑人在办案机关所在地有房产，但一直未居住的，也适用“无固定住所”情形。严禁通过指定异地管辖等方式，违规适用“无固定住所”情形。

2、严格“涉嫌贿赂犯罪300万以上、在住处执行可能有碍侦查”情形适用条件。“涉嫌贿赂犯罪300万以上”，是指根据举报、自首、自行发现，或者纪检监察机关、行政机关等移送案件材料，以及初查掌握的证据情况，在决定立案时综合分析认定可能涉嫌的犯罪数额。“有碍侦查”，应当符合《人民检察院刑事诉讼规则》第一百一十条规定的六种情形之一。

3、严格“涉嫌贿赂犯罪150万以上、具有其他特别严重情节、在住处执行可能有碍侦查”情形适用条件。“其他特别严重情节”，应当符合“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款规定的八种情形之一，即曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分；曾因故意犯罪受过刑事追究；赃款赃物用于非法活动；拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴；造成恶劣影响或者其他严重后果；多次索贿；为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失；为他人谋取职务提拔、调整。严禁任意做扩大解释。

二、严格审批程序

4、严格“无固定住所案件”审批程序。对无固定住所的犯罪嫌疑人采取指定居所监视居住措施的，经本院侦查部门（含反贪、反渎、执检，下同）负责人审核，报主管检察长批准后，应当在三日内报上一级院侦查部门备案。上一级院侦查部门应当及时进行审查，重点审查是否通过指定管辖等方式，违规使用指定居所监视居住措施等情形。

5、严格“特别重大贿赂案件”审批程序。对涉嫌特别重大贿赂犯罪嫌疑人采取指定居所监视居住措施的,经本院侦查部门负责人审核和主管检察长审批后，应当及时报上一级院批准。对解除或者变更指定居所监视居住措施的，应当在三日内报上一级院侦查部门备案。

三、严格使用时限

6、坚持“敢用、慎用、短用”原则。首次审批使用时限，原则上控制在十日以内；需要继续使用的，第二次审批时限原则上仍为十日；超过二十日的，一律报省院批准；超过一个月的，必须由省院检察长批准决定。需要延长时限的，下级院侦查部门应当提前三个工作日，将有关材料报送至上一级院侦查部门。

四、严格居所标准

7、必须坚持集中建设原则。各地监视居住专用场所建设，由市分院统一负责，每个市分院可根据办案实际需要集中建立1-2个专用场所，统一调配，资源共享，供市分院和所辖基层院使用。各基层院一律不再单独建立专用居所。

8、必须符合法定要求。指定居所的建设，应当综合考虑办案、安全和保密等因素，具备正常的生活、休息条件，便于监视、管理，能够保证办案安全。采取指定居所监视居住的，不得在看守所、拘留所、监狱等羁押、监管场所，以及留置室、讯问室等专门的办案场所、办公区域执行。

9、必须确保设施安全。居所必须设在平房或楼房一层，设置专门的公安执勤室、法警值班备勤室和医务室。居所墙壁、家具要进行软包，窗户要安装防撞网，房间内设施要确保无尖锐棱角，无裸露电源插座、电线。门锁要采用刷卡式电子门锁。对被监视居住人要配备专用的餐饮、洗漱等生活用品，防止办案安全事故发生。

10、必须实行全程监控。居所内、审讯室、居所与审讯室之间的间隔等地方，都要按照全覆盖、无死角的要求，安装高清监控设备，在被监视居住人入驻居所期间，进行二十四小时不间断地实时监控录像，防止发生体罚虐待等违法违规行为。配备大容量电子存储设备，保证所有监控录像资料保存两年以上。重大复杂案件录像资料要长期保存，确保可回溯追查。

11、必须实行居审分离。居所楼与审讯楼要相对分离，不具备楼与楼分离条件的，必须实行居所房与审讯房分离，讯问不得在嫌疑人居所内进行。

12、必须实行准用证制度。各地指定居所监视居住场所，投入使用前必须由省院组织验收，颁发准用证后方可使用，严禁无证使用。省市院定期组织反贪、反渎、执检、法警等部门，对各地在用居所进行专项检查，发现不符合条件的，一律停止使用，责令限期整改。目前尚未修建专用居所的地方，在严格确保办案安全的情况下，经上级院侦查部门许可，可以在以下场所的一楼执行：从检察院办案工作区划分出来的、与办案工作区隔离的生活居所；纪委宣教基地；如果犯罪嫌疑人身体状况差或有病，可以在医院专用病房执行；其他符合指定居所条件的地方。

五、严格执行制度

13、实行决定与执行分离制度。检察机关作出指定居所监视居住决定后，应当通知监视居住地的公安机关执行。严格落实公安人员办案期间值班制度，有条件的地方，可以商请公安机关指派固定警察驻所坐班执勤；条件尚不具备的地方，要商请公安机关指派临时警察带班执勤，加强不定期检查监督。公安机关执行时，检察机关可以指派法警协助执行，但不得代替公安机关执行。

14、实行看管与审讯分离制度。公安民警专门负责看管、司法警察协助看管，办案人员专门负责审讯。看管人员对居所实行2人一班看管，同时配备2人在居所外值班备勤；白天看管每2小时一班，夜晚10点后每1.5小时一班，以防紧急、突发情况发生。建立被监视居住人出入居所登记制度，提审与带回居所的全过程，应当做好记录，详细记录出入所时间和负责人员。对带回居所的被监视居住人，看管人员要对其进行身体检查，一旦发现身体异常，应当立即报告，并记录在案，及时进行救治。

15、实行医疗保障协作制度。要就近联系确定办案医疗协作医院，开通办案紧急救治绿色通道。监视居住场所应当设立医务室，配备必要的急救药品及器械，办案期间要商请协作医院指派医生入驻，实行二十四小时值班制度。

16、实行体检和就诊记录制度。要逐案逐人建立身体健康档案。被监视居住人入驻居所、离开居所，都要对其进行身体检查；监视居住期间每10天对其进行一次体检。被监视居住人每次到医务室和医院就诊，应当对病因、病情、诊断情况和用药情况等进行详细记录，并及时收集医生开具的医疗处方。体检记录、诊断记录和医疗处方，应当由在场的办案人员、看管人员、医生和被监视居住人共同签字确认后，及时归入本人身体健康档案。

17、实行办案安全防范制度。按照办案安全要求，逐案逐人制订严密的安全防范预案。要加强对被监视居住人的动态检查、看管，确保其始终处于被监控状态。要及时加强对居所的清理，严格检查被监视居住人的生活用品，防止出现自杀自伤等事件。

六、严格监督制约

18、侦查监督部门要加强对审批决定的监督。对采取指定居所监视居住的，作出决定的侦查部门在批准的同时，应当严格按照高检院规定的要求进行备案。侦查监督部门经审查，发现有不符合适用条件、未依法履行审批手续、违反刑诉法有关规定等违法行为的，应当及时通知侦查部门予以纠正。

19、刑事执行检察部门要加强对执行活动的监督。各级院侦查部门以本院名义作出指定居所监视居住决定的，应当在二十四小时内将监视居住决定书副本抄送刑事执行检察部门，并告知其指定居所的地址。刑事执行检察部门在接到通知后二十四小时内，应当指派人员实地检查并填写监督情况检查记录。刑事执行检察部门对指定居所监视居住的执行活动，应当进行巡回检察，巡回检察每周不少于一次，检察人员不得少于两人。发现指定居所监视居住执行活动中存在违法情形的，应当依法及时提出纠正意见并督促纠正。

20、控告申诉检察部门要加强对当事人的权利救济。被指定居所监视居住人及其法定代理人、近亲属或者辩护人，认为侦查部门的指定居所监视居住决定或者执行活动存在违法情形，提出控告或者申诉的，控告申诉检察部门应当审查受理，并及时移送侦查监督部门或者刑事执行检察部门办理并答复。

21、纪检监察部门要加强对违法办案的责任追究。纪检监察部门对违法违规审批和使用指定居所监视居住措施，以及对被指定监视居住人实施体罚虐待、刑讯逼供等行为的，应当依法依纪严肃追究相关领导和具体人员的责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。