新乡市人民检察院工作报告
——2021年6月4日在新乡市第十三届人民代表大会
第四次会议上
新乡市人民检察院检察长 许晓伟
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志提出意见。
2020年是极不平凡的一年。全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，紧紧围绕上级决策部署，自觉接受市人大及其常委会监督，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，服务大局、司法为民，统筹推进疫情防控和“四大检察”，努力使检察履职求极致、有成效。
一、坚持胸怀全局，全力护航新乡高质量发展
这一年，我们坚持把检察工作放在全市整体工作大局中谋划和推进，主动服务“六稳”“六保”，为新乡经济社会高质量发展提供司法保障。
助力打赢疫情防控“阻击战”。全市两级院闻令而动，按照党委政府统一部署，在毫不松懈抓实抓细自身防控的同时，组织500余名党员干警下沉社区，检察蓝成为联防联控一线的一抹亮色。依法及时打击抗拒疫情防控、制售假冒防疫物资等涉疫犯罪，共批捕114人、起诉44人，有力维护了防疫秩序。线上办案成为防疫背景下检察工作新亮点，政法跨部门大数据平台在全省率先开通运行，借助“三远一网”远程提审各类刑事案件2025件、远程庭审1017件，人员实现“零接触”，办案确保“不打烊”。
决战决胜扫黑除恶“收官战”。以“六清”行动为抓手，共批捕涉黑恶犯罪106人、起诉275人。严把涉黑恶犯罪定性关，是黑恶的一个不放过、不是黑恶的一个不凑数，对定性失当的10个涉黑恶案件167名嫌疑人改变定性。引导公安机关扣押、冻结、查封涉案款项3.87亿余元，移送“保护伞”线索17件，自行立案侦查涉恶“保护伞”职务犯罪1案1人。结合办案加强源头治理，针对重点行业领域监管漏洞和突出问题，发出检察建议37份并全被采纳。
持续打好服务民企“主动战”。针对疫情影响和经济下行压力，坚持“企业为王、精准服务、效果至上”工作理念，以营造法治化营商环境为重点，与市工商联会签文件，配套开展“挂案”清理等专项活动，在保障企业复工复产中诠释检察担当，要求对涉嫌经济犯罪的民营企业负责人依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议，坚决杜绝“案子办了、企业垮了”，依法不批捕42人，不起诉51人。原阳县院对4名因经营困难欠薪的民营企业负责人依法不起诉案，得到最高检检察长、省委书记批示肯定。
服务打赢“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险，依法严惩金融安全犯罪和涉众型经济犯罪，批捕244人，起诉279人，并同步做好追赃挽损和利益受损群体稳控疏导工作。围绕脱贫攻坚，依法严惩侵害农民权益各类犯罪，批捕19人、起诉4人，依法对140名因案致贫刑事被害人发放救助金154万元。围绕污染防治，集中开展城市黑臭水体公益诉讼监督、“三山”整治攻坚等专项行动，分别向三个地方政府公开发出加强环境保护检察建议，督促依法履职。
二、坚持人民立场，聚力守护人民群众美好生活
这一年，我们坚守为民初心，践行检察使命，积极回应群众关心、社会关注，为司法办案铺上浓厚的民生底色。
理念转变更有深度。贯彻总体国家安全观，批捕各类犯罪嫌疑人4061人、起诉7977人，维护了政治安全、社会安定和人民安宁。树立“办案就是办当事人人生”理念，把人民群众身边的每一起“小案”当成“天大的案件”来办，让公平正义可感可触；确立“案-件比”评价体系，压缩不必要的办案环节，全市“案-件比”从年初的1.63降到1.47，既提高了诉讼效率，又节约了司法资源，减少了群众诉累；践行“少捕慎诉慎押”办案理念，对认罪认罚、轻微刑事案件依法从宽，依法不批捕1557人、不起诉845人；用足用好宽严相济刑事政策，全市认罪认罚从宽适用率89.2%，确定型量刑建议采纳率97.75%，被告人认罪服法成为常态。
关爱未来更有温度。严格执行未成年人特殊办案程序，对侵害未成年人犯罪实行“最低限度容忍”，依法批捕侵害未成年人犯罪186人、起诉266人；对涉罪未成年人实行注重教育、感化、挽救，帮助80名涉罪青少年重新走上正途。以“小荷”青少年维权中心为平台，没完没了抓好最高检“一号检察建议”落实，在全市3500余所学校推动建立侵害未成年人案件强制报告制度，卫滨区院办理的一起案件入选全国检察机关强制报告典型案例。市检察院被最高检表彰为全国检察机关“法治进校园”巡讲活动表现突出单位。
护佑民生更有广度。每年聚焦社会关注、群众反映强烈的突出问题，公开承诺并认真办好若干实事。持续开展落实食品药品安全“四个最严”专项行动，依法起诉生产、销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪84人，办理食品药品安全领域公益诉讼案件35件，助力守牢“舌尖安全”的底线。针对我市窨井盖管理养护等方面的问题，向有关部门发送关于窨井盖治理检察建议，对群众“脚底下的安全”防患于未然。
回应诉求更有力度。强化“办信就是办案更是办民生”理念，持续做好“群众信访件件有回复”工作，全面落实领导办信、当面接谈、“六个一”工作法等制度机制，坚持将心比心，把群众的信当家信来看，把群众的事儿当家事儿来办，对1153件群众信访全部做到“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”，13件长期积案全部办结息诉，涉检赴省进京访案件同比下降67%。把检察公开听证作为化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升检察公信的有力抓手，按照“应听尽听”要求，公开听证63场次，做到以理服人、以法示人、以情感人，多起持续二三十年的矛盾争议得以有效化解。
三、坚持依法监督，倾力彰显社会公平正义
这一年，我们坚持以办案为中心，聚焦“四大检察”，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
持续做优刑事检察。坚持客观公正立场，既当好犯罪的追诉者，又当好无辜的保护者。发挥捕诉一体机制优势，监督侦查机关立案38件、撤案58件，纠正漏捕83人、漏诉111人；监督纠正审判活动违法情形8件次，提出刑事抗诉38件。依托“四化四转”巡回检察模式，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当74人，监督纠正社区矫正脱管漏管66人。注重在反腐败斗争中发挥好检察作用，起诉职务犯罪41人，自行立案侦查司法人员相关职务犯罪8件8人，其中1案获评“全国检察机关侦查类精品案件”。
持续做强民事检察。深入贯彻落实习近平总书记关于加强民事检察工作的重要指示精神，认真学习宣传贯彻《民法典》。受理各类民事监督案件425件，办结633件（含往年）。对认为确有错误的民事裁判案件，提请、提出抗诉、发出再审检察建议131件，法院已采纳裁定再审42件。强化对审判程序、执行行为合法性的监督，全年共监督纠正此类问题案件54件。突出整治虚假诉讼，监督纠正民间借贷和涉黑涉恶等案件中涉及虚假诉讼案件35件，移送犯罪线索3件4人。其中涉及职某的23起“套路贷”虚假诉讼系列案，提出再审建议后，法院已再审改判22起。
持续做实行政检察。办理生效行政裁判监督案件41件，提请省院抗诉2件，法院全部改判；办理行政非诉执行监督案件66件，依法向相关单位提出检察建议53件，已采纳52件；办理审判程序中违法行为监督案件6件，提出检察建议5件，全部得到采纳。深入开展行政争议实质性化解专项活动，运用“五公开”机制化解矛盾纠纷19起，1案入选全国典型案例、6案入选全省典型案例，其中刘某申请监督案被最高检检察长批示肯定，被评为全国优秀案件。
持续做好公益诉讼检察。牢牢把握“当好党委政府法治助手”这一定位，贯彻“双赢多赢共赢”理念，履行好“公共利益代表”神圣职责，共受理公益诉讼线索440件，立案326件，发出诉前检察建议165件，提起公益诉讼6件，督促收回国有财产10105.7万元。“河长+检察长”合力促进黄河流域“四乱”突出问题整治，督促行政机关解决涉黄河各类污染线索3693件，清理污染和非法占用河道72.8千米，清理违章建筑10.6万平方米，用法治力量守护黄河安澜。
四、坚持素质强检，着力淬炼新时代检察铁军
这一年，我们坚持加强自身建设，不断提升队伍综合素质，努力锻造“忠诚、干净、担当”的检察队伍。
坚定不移政治统领。始终把党的政治建设摆在首位，以习近平法治思想为指引，坚持讲政治与抓业务有机统一，持续开展“四讲四树”活动，把党的绝对领导融入检察履职全过程各环节，确保新时代检察工作正确政治方向。落实党组会议“第一议题”制度，及时学习领会总书记重要讲话和批示指示精神，全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，严格落实意识形态工作责任制，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
常抓不懈提升素能。紧盯办案一线需求，突出抓好民法典、刑事诉讼规则等针对性学习培训，广泛开展开庭观摩评议、精品案件讲评、岗位练兵等以案促训活动，着力培育精品案件和业务专家。8起案件入选最高检或省院典型案例，1名干警被评为全国优秀办案检察官，1名干警入选全国检察机关职务犯罪侦查人才库，3名干警分别获评全省优秀公诉人、案件管理竞赛标兵。
驰而不息正风肃纪。扎实开展以案促改、廉政家访，常态进行系统巡察、检务督察，坚持“周周讲纪律、人人讲体会”，持续突出严的基调、传递严的要求。领导带头，做实过问或干预、插手检察办案等“三个规定”重大事项记录报告制度，实行过问必填、打探必录，集中填报、每月报告，让干警习惯在监督下工作生活。深入抓好省院巡视反馈意见整改，持续在建章立制上下功夫，推进全面从严治检制度化、规范化。
始终如一接受监督。牢固树立“监督者更要自觉接受监督”的理念，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会广泛监督。精心办理代表议案和市人大常委会转交案事件7件，吸收人大代表意见39条，主动邀请代表委员视察调研110人次，组织代表委员、人民监督员、律师等参与公开听证340人次，主动公开案件信息10748件、法律文书5032份，让检察权在阳光下运行，让公平正义可感可触。
各位代表，大战大考之年，全市检察机关不辱使命、再创佳绩，共有38个集体和32名个人荣获省级以上表彰，突出亮点工作12项，市检察院、长垣检察院蝉联“全国文明单位”，卫河地区检察院获评“全国先进基层检察院”，最高检检察长2次、省委书记1次、省院检察长3次、市四大班子领导6次对新乡检察工作作出批示，给予我们极大鼓励和鞭策。这些成绩的取得，得益于市委和上级院的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持，凝聚了人大代表、政协委员、人民监督员的关心帮助。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！
成绩催人奋进，问题促人惊醒。正在融入、经历“时代之变”的新乡检察工作，还存在一些问题和不足。在执法方式上，服务大局的途径机制亟待创新，工作举措需要深化落实；在检察业务上，“四大检察”发展还不够平衡，民事、行政检察工作监督质效需要进一步提升，公益诉讼作用还没得到全面发挥；在能力素质上，与时代要求和群众期待相比，检察干警的法律素养、业务能力还存在一定差距；在监督管理上，队伍中的顽瘴痼疾还没有完全根治，违法违纪问题仍有发生。这些问题，我们将高度重视、认真解决。
奋斗标注过往，使命昭示未来。在接下来工作中，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，学思践悟习近平法治思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，助力构建新发展格局，牢固树立系统观念、法治思维、强基导向，紧盯“两争一创”和保持全省第一方阵工作目标，突出“深化三个自觉，大抓队伍建设”工作主题，紧扣“十四五”时期新乡高质量发展目标任务，忠诚履职，担当作为，为市域社会治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的司法保障。重点做好以下工作：
一、坚定不移顾大局，展现服务发展新作为。以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，把习近平法治思想落实到检察工作的各方面、各环节、全过程。扎实做好检察环节保平安、护稳定各项工作，助力建设更高水平的平安新乡法治新乡。着力营造法治化营商环境，平等保护各类市场主体合法权益，强化知识产权检察保护，完善检察办案保护创新创业容错机制。结合检察职能落实落细党中央关于“三农”工作的战略部署，努力为乡村振兴提供更多优质的检察服务和检察产品，让法治的阳光照亮乡村的每一个角落。
二、坚定不移惠民生，满足人民美好生活新需求。坚持以人民为中心，把每一起案件都当成“天大的事”来办，以求极致的标准办准、办好、办精，将天理、国法、人情融为一体、统筹考虑，努力追求“三个效果”统一，使公平正义看得见、摸得着、感受得到，厚植党的执政基础。深化群众信访件件有回复、行政争议实质性化解、公开听证等工作机制，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力把矛盾化解在萌芽状态，做到案结事了人和。
三、坚定不移强监督，推进检察职能融合发展新征程。以民法典实施为契机，持续更新检察监督理念，坚持规模适度、质效优先的“内涵式”发展。全面落实“在办案中监督、在监督中办案”，不断深化司法责任制改革，以检察官业绩考评和“案-件比”评价体系为杠杆，以品牌创建和“双争”活动为激励，精心培育检察产品、打造检察精品，走检察工作高质量发展之路。
四、坚定不移抓管理，树立检察队伍新形象。坚持以政治建设为统领，始终坚持党对检察工作的绝对领导，引导检察干警不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持全面从严治党、从严治检态度不变、决心不减、尺度不松，以政法队伍教育整顿为契机，刀刃向内整治顽瘴痼疾，坚决清除害群之马，全力打造“四个铁一般”的检察队伍。
各位代表，关山飞度，大道笃行。今年是新征程的开局起步之年，也是高质量发展的接续奋斗之年。全市检察机关将在市委和省检察院坚强领导下，认真落实本次会议决议，不负党和人民重托，以爱民情怀、为民担当、护民能力，做好“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”，积极作为、砥砺奋进，为法治新乡建设开启新篇章贡献检察之力，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！
有关用语说明
1．“三远一网”系统（第2页）：依托信息技术，完成远程讯问、远程庭审、远程送达文书及检察工作网建设并推开使用，有效节约了人力成本和办案时限，实现了简案快办。
2．扫黑除恶“六清”行动（第2页）：2020年4月8日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新主持召开全国扫黑办第9次主任会议，提出要深入开展“六清”行动。具体是：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
3．涉民营企业刑事“挂案”清理（第2页）：所谓“挂案”，即民营企业或者民营企业人士涉嫌犯罪，公安机关立案后，公安机关或检察机关长期不处理、没有结论的案件。检察机关开展“挂案”清理，就是要对这类案件进行甄别，对确因法律政策界限不明、罪与非罪不清导致侦查难以开展、诉讼陷入停顿的案件，严格遵循罪刑法定、疑罪从无的法律原则，本着支持改革、激励创新、保护创业的精神，依法监督公安机关撤销案件，或者依法作出不起诉决定。
4．原阳县院对4名民营企业负责人依法不起诉案（第3页）：犯罪嫌疑人吴某等4人为外地来原阳县投资经营温泉酒店的企业人士，由于资金周转困难，拖欠企业23名员工30万余元工资，经有关部门督促后仍未完全支付拖欠工资，公安机关遂以涉嫌拒不支付劳动报酬罪立案侦查。原阳县检察院受理审查起诉该案后，了解到受疫情影响酒店经营比较困难，如果对4名投资人判处刑罚，将会导致酒店彻底倒闭。考虑吴某等4人有自首情节且自愿认罪认罚，并主动上交了所拖欠员工工资。该院认为本案虽已经构成拒不支付劳动报酬罪，但属于企业发展过程中遇到的常见问题，情有可原，在当前“六稳”“六保”的大背景下，可不判处刑罚，遂依法对吴某等4人作出相对不起诉决定并公开宣布。
5．“案-件比”评价体系（第3页）：是指发生在人民群众身边的案，与该案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案-件比”中“件”数越高，说明“案”经历的诉讼环节越多，办案时间越长，当事人对办案活动的评价相对越低，办案的社会效果越差。最优“案-件比”是1:1。
6．认罪认罚从宽制度（第4页）：指根据修改后《刑事诉讼法》的规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议并签署具结书的，可以依法从宽处理的一项诉讼制度，这项制度对于依法及时惩治犯罪、强化人权保障、优化司法资源配置、推动繁简分流、提升诉讼质效、完善多层次刑事诉讼程序体系等方面具有重要作用。
7．最高检“一号检察建议”（第4页）：是最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，于2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号检察建议”）。这份检察建议是历史上首次以最高人民检察院名义发出的，核心内容是：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制，加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查，依法严肃处理有关违法违纪人员等。
8．“群众信访件件有回复”工作（第5页）：是最高检张军检察长在2019年全国两会上向社会做出的庄严承诺，要求全国检察机关“将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度”。通过明确办理答复时限，倒逼办信办案责任落实，以实际行动增强人民群众的获得感，解决群众申诉难问题。
9．“六个一”工作法（第5页）：对于辖内群众来信的办理必须包括一次集体分析研判、一次倾听群众诉求、一份办理情况报告、一张结案审核表格、一次释法说理过程、一份群众满意度调查，确保群众反映问题依法及时解决。
10．“捕诉一体”机制（第5页）：2019年，全国检察机关重塑性内设机构改革完成，过去由不同部门分别行使的批捕权和起诉权合二为一，标志着刑事案件“捕诉一体”办案机制全面推行。具体内容是：检察机关对本院管辖的同一刑事案件的提前介入、审查逮捕、审查起诉、羁押必要性审查、诉讼监督等工作，原则上由同一个检察官或检察官办案组办理。
11．“四化四转”巡回检察模式（第5页）：最高检部署推进对监狱检察方式进行了重大改革，改变以往人员相对固定的日常派驻检察方式，采取常规、专门、机动或者交叉巡回检察等方式，以现有派驻检察人员为基础，调整充实和整合力量组成若干个检察官办案组，灵活确定监督重点，对辖区内的监狱全面实行巡回检察。“四化四转”巡回检察工作模式，是新乡检察机关探索创建的巡回检察工作模式，即“以办案化促进从办事模式向办案模式转变，以专业化促进从浅层监督向深层监督转变，以清单化促进从粗放监督向精准监督转变，以信息化促进从传统监督向智能监督转变”，有效破解了长期派驻形成的熟人被同化、问题被淡化、监督被弱化等瓶颈，取得了发现问题有质量、检察监督有实效、监狱整改有力度的阶段性成效，受到最高检肯定。
12．“五个公开”行政矛盾纠纷化解机制（第6页）：围绕实质性化解行政争议，新乡检察机关着力培育和打造“五个公开”行政争议多元化解机制品牌。具体内容为：建立公开听证办案机制，在智慧借助中化解行政争议；建立检察宣告办案机制，在释法说理中促进服判息诉；建立公开审查办案机制，在答疑释惑中实现案结事了；建立宣告送达办案机制，在多方互动中强化监督刚性；建立公开回复办案机制，在跟踪问效中深化社会治理，全流程、全方位助推行政争议系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力让人民群众在行政检察中有实实在在的获得感。“五个公开”行政争议多元化解机制被省检察院立项为全省检察机关品牌创新项目，《新乡市检察机关行政诉讼监督案件不支持监督申请检察宣告实施办法》被高检院转发推广。
13．刘某申请监督案（第6页）：刘某于1982年至1985年在原新乡某职工大学学校就读，因有两门课程考试成绩不及格，学校在未给刘某补考机会的情况下，按照学籍管理规定未给刘某颁发毕业证，也未给刘某任何说法。刘某不服，从1985年开始不断向学校反映情况，并连续多年到省教育厅信访，后向法院提起行政诉讼，经两审裁定未支持其诉求，刘某不服，向检察机关申请监督。新乡市检察院审查后认为，法院行政裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，不存在法律规定的监督情形，不应当支持当事人的监督申请。按办案程序要求本可就此终结审查结案，但为实质性化解行政争议，检察机关通过深入调查核实案情，找准矛盾纠纷根源；耐心倾听刘某诉求，平复其情绪；加强释法说理，引导刘某服判息诉；积极协调学校，给予刘某1万元救助金，学校领导就该校工作中存在的失误向刘某真诚道歉；市检察院启动司法救助，为刘某解决2万元司法救助金。刘某对此非常感谢检察机关的帮助，主动撤回监督申请，长达35年的行政争议成功化解。
14．“河长+检察长”依法治河新模式（第7页）：“河长+检察长”制是河南检察机关构建河湖生态共建共治社会治理格局的一项制度创新，是服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的有效举措。基本内涵是，在总河长的统一领导下，检察长立足“当好党委政府法治助手”工作定位，以发挥检察职能、协助总河长及河长破解河湖治理难题为主要目的，以建立检察机关与河长办及相关行政机关系列联动机制、实现行政执法与检察监督有效衔接为主要内容，探索构建协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理新机制。通过“河长+检察长”制，实现行政执法和法律监督有效衔接，着力破解河湖治理难题，对开展河湖生态保护行政司法协作，提升河湖治理体系和治理能力现代化水平具有积极意义。
15．“四讲四树”活动（第7页）：为加强党建工作与检察业务的深度融合，市检察院在全市检察机关开展了“支部讲规范树标杆，党员讲奉献树先锋，领导讲担当树威信，单位讲团结树正气”活动。
16．“三个规定”重大事项记录报告制度（第8页）：2015年，中办国办印发实施《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发实施《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，“两高三部”联合印发实施《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，这三个文件统称“三个规定”。根据“三个规定”，最高检2019年制定实施办法，明确五个方面过问或干预、插手检察办案等重大事项的行为，2020年又进一步细化、实化措施，制定工作细则。省检察院坚持每月组织填报，定期进行通报。
17．“两争一创”（第9页）：是市检察院党组确立的工作目标，2014年是“整体工作争先进、单项工作争一流、创建全国文明单位”，这一目标实现后，2015年以来调整为“整体工作争先进、单项工作争一流、创建新乡检察品牌”，并坚持至今。
